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2019-06-21
2018年，在行業(yè)協(xié)會(huì)和大企業(yè)的帶動(dòng)下，行業(yè)自律的效果明顯提升，促使我國水泥市場總體供需矛盾得到了明顯改善，總體形成了供需的動(dòng)態(tài)平衡，水泥價(jià)格也得到合理回歸，水泥行業(yè)利潤更是創(chuàng)出歷史新高的1546億元。但需要注意的是，價(jià)格和效益的穩(wěn)定還面臨諸多不可控的因素，區(qū)域發(fā)展并不平衡，無論從需求還是效益水平，區(qū)域的差距繼續(xù)擴(kuò)大。尤其是東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)水泥企業(yè)依舊處于虧損或盈虧邊緣。同時(shí)，值得警惕和擔(dān)憂的是，去產(chǎn)能政策沒有完全得到落實(shí)，淘汰落后產(chǎn)能不落地致使產(chǎn)能過剩掣肘行業(yè)健康發(fā)展。
喬龍德會(huì)長要求，穩(wěn)定住當(dāng)前價(jià)格水平，長期保持行業(yè)價(jià)位在合理區(qū)間運(yùn)行，形成多數(shù)地區(qū)，多數(shù)企業(yè)的價(jià)格穩(wěn)定在目前的價(jià)格水平。少數(shù)地區(qū)的價(jià)格略有提升，東北地區(qū)要做到扭虧為盈，形成整個(gè)水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的工作格局。
一、整體思路
深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)落實(shí)行業(yè)去產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益為重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后和無效產(chǎn)能出清。堅(jiān)持錯(cuò)峰生產(chǎn)，強(qiáng)化行業(yè)自律，保持市場供需動(dòng)態(tài)平衡，構(gòu)建健康有序的市場環(huán)境。積極利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢和行業(yè)大數(shù)據(jù)分析手段，加強(qiáng)市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測和價(jià)格行情預(yù)警，加強(qiáng)媒體輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)市場價(jià)格保持在合理的區(qū)間，確保水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推進(jìn)行業(yè)健康、持續(xù)、綠色發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
（一）堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行減量置換政策
當(dāng)前，水泥行業(yè)最突出的矛盾仍然是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，尤其是北方地區(qū)需求大幅下降，產(chǎn)能過剩持續(xù)加劇，泛東北產(chǎn)能利用率不足50%。國辦發(fā)34號(hào)文件明確提出嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，但一些地方和企業(yè)在執(zhí)行產(chǎn)能置換過程中存在不規(guī)范的行為，如：批小建大、將落后產(chǎn)能或已長期關(guān)停的無效產(chǎn)能用于置換，導(dǎo)致有效產(chǎn)能繼續(xù)增加，市場無序競爭時(shí)有加劇，行業(yè)效益不穩(wěn)定因素增加。因此，遏制新增產(chǎn)能，合法合規(guī)地實(shí)施減量置換產(chǎn)能是推進(jìn)去產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩矛盾的首要任務(wù)，也是所有水泥協(xié)會(huì)、大企業(yè)的共同責(zé)任。
（二）利用市場化和法治化手段，加快落后和無效產(chǎn)能出清
淘汰落后產(chǎn)能是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要舉措。工信部等16個(gè)部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》明確提出，以鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。近兩年，除被環(huán)保巡視責(zé)令關(guān)停和因搬遷被關(guān)停的少數(shù)生產(chǎn)線外，真正淘汰的落后產(chǎn)能很少。目前，化解產(chǎn)能過剩只在錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)去產(chǎn)量的層面展開，實(shí)質(zhì)的去產(chǎn)能沒有多大進(jìn)展。推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能要進(jìn)一步制定淘汰落后產(chǎn)能的具體標(biāo)準(zhǔn)，尤其要細(xì)化出環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和能耗標(biāo)準(zhǔn)作為淘汰落后產(chǎn)能的主要依據(jù)和抓手，抓住環(huán)保和能耗兩項(xiàng)硬指標(biāo)是推動(dòng)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)去落后產(chǎn)能的主要政策依據(jù)。中國水泥協(xié)會(huì)和中國建材聯(lián)合會(huì)要盡快爭取出臺(tái)細(xì)化的具體淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定，做到一對(duì)一地落實(shí)到每條生產(chǎn)線。
（三）堅(jiān)持錯(cuò)峰生產(chǎn)，強(qiáng)化行業(yè)自律
在行業(yè)集中度偏低的情況下，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)和自律限產(chǎn)必須常態(tài)化，這是持續(xù)提升行業(yè)效益的重要和長期的手段。在政府支持下的水泥行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)，不僅減少了同期燃煤污染物排放的疊加值，為環(huán)境保護(hù)作出了貢獻(xiàn)，也有利于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，尤其是協(xié)會(huì)在組織推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)過程中行業(yè)自律得到了加強(qiáng)，市場公平競爭環(huán)境得到明顯改善，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年回升。要在全國全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)，要繼續(xù)強(qiáng)化各區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的市場協(xié)調(diào)工作，在平衡市場需求的基礎(chǔ)上，組織生產(chǎn)和限產(chǎn)的穩(wěn)定價(jià)格，除了少數(shù)地區(qū)和泛東北地區(qū)價(jià)格尚且有上升空間外，多數(shù)地區(qū)要穩(wěn)定價(jià)格，使多少年脫離價(jià)格軌道的水泥產(chǎn)品價(jià)格，在恢復(fù)與上漲之后，進(jìn)入正常的運(yùn)行軌道。
行業(yè)自律是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。行業(yè)自律是規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護(hù)行業(yè)間的公平競爭和正當(dāng)利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的有效手段。行業(yè)自律關(guān)乎行業(yè)未來的發(fā)展，要在進(jìn)一步完善自律條款，在全面普及行業(yè)自律、區(qū)域自律的基礎(chǔ)上，將其擴(kuò)展到遏制產(chǎn)能新增，區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)能對(duì)標(biāo)，大企業(yè)主動(dòng)作為，引導(dǎo)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后的企業(yè)退出市場或先由大企業(yè)兼并然后將落后產(chǎn)能主動(dòng)退出市場。
（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測和市場預(yù)警，正確引導(dǎo)企業(yè)市場行為
中國水泥協(xié)會(huì)每月或定期不定期地做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場分析工作，發(fā)揮行業(yè)大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，提供更多分析服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)預(yù)警信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型和資本合理流動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)向綠色智能化、功能化方向發(fā)展。動(dòng)態(tài)監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)、庫存水平，需求水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，為企業(yè)制定經(jīng)營策略和價(jià)格策略、營銷策略提供有效的引導(dǎo)和支撐。實(shí)時(shí)分析掌握反應(yīng)市場變化的新情況，提出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行導(dǎo)向，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
（五）充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督和輿論導(dǎo)向作用，弘揚(yáng)行業(yè)正能量，助力行業(yè)去產(chǎn)能
加強(qiáng)行業(yè)媒體監(jiān)督職能，堅(jiān)決遏制新增，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督力度，一旦發(fā)現(xiàn)查實(shí)后予以曝光并追究有關(guān)人員的責(zé)任，積極倡導(dǎo)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施工作，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化的輿論引導(dǎo)，對(duì)借差異化錯(cuò)峰引起的執(zhí)行不到位的問題堅(jiān)決給予揭露，對(duì)違規(guī)者給予堅(jiān)決曝光。積極宣傳和推廣各地區(qū)化解產(chǎn)能過剩和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)行業(yè)去產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
三、工作措施
1．加大淘汰落后產(chǎn)能力度，從嚴(yán)減量置換政策，確保合法合規(guī)進(jìn)行減量置換產(chǎn)能；建立監(jiān)督審查機(jī)制，嚴(yán)肅查處批小建大、虛假置換、重復(fù)置換等違規(guī)的置換行為，確保嚴(yán)格通過減量置換實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能出清；完善產(chǎn)能置換政策，反對(duì)跨省置換；繼續(xù)提高過剩嚴(yán)重省份的產(chǎn)能置換比例；充分用好生產(chǎn)許可證核發(fā)和監(jiān)管等手段，切實(shí)堵住違規(guī)生產(chǎn)線的生產(chǎn)和銷售。
2．多措并舉，有效淘汰落后。推動(dòng)提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由中國水泥協(xié)會(huì)牽頭組織大企業(yè)共同參與，并向相關(guān)部委提交建議，從能效、排放、安全、環(huán)保、礦山等方面提出具體的能操作的規(guī)定，有效淘汰落后。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間合作，市場化關(guān)停落后熟料生產(chǎn)線和粉磨站；協(xié)會(huì)牽頭組織與推廣區(qū)域主導(dǎo)企業(yè)組建區(qū)域性的市場整合平臺(tái)公司，積極探索市場化去產(chǎn)能的新途徑
3．堅(jiān)決推行錯(cuò)峰生產(chǎn)，穩(wěn)定行業(yè)效益。除了抓好冬季的錯(cuò)峰生產(chǎn)，同時(shí)落實(shí)好高溫季節(jié)和雨季的錯(cuò)峰生產(chǎn)。堅(jiān)定行業(yè)信心，統(tǒng)一行業(yè)認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮大企業(yè)的市場主導(dǎo)作用，維護(hù)行業(yè)自律，優(yōu)化市場環(huán)境，推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)，配合工信部、環(huán)境部做好市場調(diào)研及督導(dǎo)工作，根據(jù)協(xié)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)南方地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施工作，及時(shí)針對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域錯(cuò)峰生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題提出建議，有效修正當(dāng)前因超低排放和供暖而豁免錯(cuò)峰的行業(yè)政策。
4．引導(dǎo)水泥市場價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間，反對(duì)市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，推動(dòng)泛華北、泛東北為代表的北部市場加速去產(chǎn)能，減少企業(yè)虧損面；充分發(fā)揮各區(qū)域水泥平臺(tái)公司作用，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；優(yōu)化市場布局，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境、設(shè)立市場化去產(chǎn)能專項(xiàng)基金。繼續(xù)開展聯(lián)合重組，整合區(qū)域市場。
5．做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場分析工作，發(fā)揮行業(yè)大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，提供更多分析服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)預(yù)警信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)投資和資本合理流動(dòng)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)、庫存水平，需求水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，為企業(yè)制定營銷策略提供有效的引導(dǎo)和支撐。實(shí)時(shí)掌握反映市場變化情況，提出合理性建議，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。為行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)定制市場報(bào)告不少于10家，為產(chǎn)業(yè)鏈上的服務(wù)信息企業(yè)不少于200家，發(fā)布包括運(yùn)行報(bào)告、進(jìn)出口報(bào)告、市場調(diào)查報(bào)告、并購報(bào)告等專題報(bào)告不少于20個(gè)。
6．做好數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，引導(dǎo)和推動(dòng)水泥公平競爭環(huán)境；動(dòng)態(tài)摸清家底，做好數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，尤其是水泥指數(shù)工作，支撐政府行業(yè)政策，增強(qiáng)行業(yè)市場話語權(quán)，提高議價(jià)能力，為下游采購提供參考依據(jù)并指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是十分必要的，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的指數(shù)是穩(wěn)定行業(yè)效益的重要工作。
7．通過區(qū)域指數(shù)的發(fā)布可以引導(dǎo)各區(qū)域企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，合理營造公平的競爭環(huán)境，有利于行業(yè)整體效益穩(wěn)定，并有利于發(fā)現(xiàn)和解決區(qū)域價(jià)格不平衡的問題。同時(shí)，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法利益，充分考慮下游利益和行業(yè)利益平衡。通過價(jià)格指數(shù)平臺(tái)，與眾多下游用戶形成良好的透明的信息對(duì)接，引導(dǎo)用戶制定合理的采購預(yù)算，將有利于形成有效傳導(dǎo)，使得水泥行業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)鏈條上健康發(fā)展。
加強(qiáng)行業(yè)媒體監(jiān)督職能，堅(jiān)決遏制新增，積極倡導(dǎo)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施工作，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化的輿論引導(dǎo)，對(duì)借差異化錯(cuò)峰引起的執(zhí)行不到位的問題堅(jiān)決給予揭露，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目給予堅(jiān)決曝光。
積極宣傳和推廣各地區(qū)和企業(yè)的去產(chǎn)能經(jīng)驗(yàn)。如中國建材集團(tuán)南方水泥公司的減量化、綠色化、智能化、高端化的發(fā)展模式，通過減量提升區(qū)域產(chǎn)能利用率水平，有效化解過剩的成功經(jīng)驗(yàn)。積極宣傳和推廣如山東淄博聯(lián)合水泥等結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新平臺(tái)公司的成功經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前行業(yè)的一些非主流媒體，主要是自媒體，無良媒體，虛假報(bào)道，甚至是新聞敲詐，既要有引導(dǎo)，也要有制裁措施，要讓不良媒體無生存空間。在協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下大家共同攜手，團(tuán)結(jié)自媒體，共同發(fā)起成立水泥行業(yè)的新媒體聯(lián)盟或者是自媒體聯(lián)盟，加強(qiáng)營造風(fēng)清氣正的輿論環(huán)境，尤其是引導(dǎo)水泥市場價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間，反對(duì)市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為。要繼續(xù)強(qiáng)化資源組合和強(qiáng)化經(jīng)營管理、降本增效，把經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定建立在提高市場競爭力的基礎(chǔ)上，把行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定建立在行業(yè)利益高于企業(yè)利益的基礎(chǔ)上。通過各方努力，使水泥行業(yè)真正成為有社會(huì)責(zé)任、有良好信譽(yù)、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)。
四、工作目標(biāo)
1．效益：實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體效益穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)北部區(qū)域全部扭虧為盈，行業(yè)整體利潤水平保持在2018年的水平或略高水平。
2．產(chǎn)能利用率：行業(yè)水泥熟料產(chǎn)能利用率不低于70%。
3．庫存：全國庫存水平保持低位運(yùn)行，庫容比總體不高于60%。
結(jié)語
要推進(jìn)落實(shí)行業(yè)去產(chǎn)能，遏制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后和無效產(chǎn)能出清。堅(jiān)持錯(cuò)峰生產(chǎn)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；強(qiáng)化行業(yè)自律，保持市場供需動(dòng)態(tài)平衡，構(gòu)建健康有序的市場環(huán)境，保持水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)扭虧為盈，行業(yè)整體效益穩(wěn)中有升，推進(jìn)行業(yè)健康、持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。
來源：中國水泥協(xié)會(huì)
公安備案 37011302000261號(hào)