摘要：2020年12月21日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯合印發(fā)了《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2020〕201號）（以下簡稱《通知》），受到了行業(yè)廣泛關注，振奮了行業(yè)精神，堅定了行業(yè)信心，贏得了行業(yè)好評。

 

提高站位 污染防治推動行業(yè)生態(tài)文明建設

樹牢意識 錯峰生產推進供給側結構性改革

 

   ——水泥常態(tài)化錯峰生產政策解讀之一

 

2020年12月21日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯合印發(fā)了《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2020〕201號）（以下簡稱《通知》），受到了行業(yè)廣泛關注，振奮了行業(yè)精神，堅定了行業(yè)信心，贏得了行業(yè)好評。

一、《通知》制訂背景

《通知》既呼應了近年來開展水泥錯峰生產工作的系列文件，又加強了“十四五”期間乃至較長時期內對水泥常態(tài)化錯峰生產的指導。錯峰生產率先發(fā)端于水泥行業(yè)，從發(fā)展過程來看可分為四個階段。

第一階段是試點示范階段。為了緩解水泥產能嚴重過剩矛盾，同時避免大氣污染疊加，2014年全國兩會期間，18位政協(xié)委員聯名提交《關于促進構建北方四省一區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北）水泥和采暖錯峰生產協(xié)調機制的構想》的提案，提出在秋冬季采暖期間統(tǒng)一停止水泥窯熟料燒成工序的生產，與供暖鍋爐進行錯峰防止污染物排放疊加的建議。為落實領導要求和回復提案，工業(yè)和信息化部會同中國水泥協(xié)會和媒體等開展調研，提出“輿論推動、政府引導、協(xié)會協(xié)調、先行試點”原則。同年10月，新疆自治區(qū)和兵團的經信、環(huán)保部門聯合印發(fā)《關于實行水泥錯峰生產有關要求的通知》，新疆率先成為試點。后來北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南主動加入試點。

2015年工信部、環(huán)保部聯合印發(fā)《關于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產的通知》（工信部聯原函〔2015〕542號），決定在北方地區(qū)2015—2016年采暖季全面試行水泥錯峰生產。企業(yè)因產能嚴重過剩而根據市場規(guī)律自發(fā)停窯限產的市場化行為，首次在政府支持和引導下以水泥錯峰生產的形式展開。中國水泥協(xié)會在工信部指導下，配套制訂了《水泥企業(yè)錯峰生產自律公約》范本，通過強化行業(yè)自律誠信，貫徹落實水泥錯峰生產試點任務。

第二階段是全面實施階段。在總結試點經驗的基礎上，2016年《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）將錯峰生產作為壓減水泥過剩產能的重要手段，要求“在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產”“其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應錯峰生產”。國務院首次將錯峰生產作為壓減過剩產能的產業(yè)政策予以支持鼓勵。同年，工信部聯合環(huán)保部發(fā)布《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2016〕351號），部署2016—2020年錯峰生產工作，北方地區(qū)全面實施水泥錯峰生產，南方地區(qū)試行，當年錯峰生產區(qū)域內大氣質量明顯改善，水泥行業(yè)扭虧為盈，為錯峰生產工作常態(tài)化奠定基礎。

2017年水泥錯峰生產工作進一步得到京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組肯定，寫入《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕29號）和《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2017〕110號），工信部辦公廳和環(huán)保部辦公廳印發(fā)《關于“2+26”城市部分工業(yè)行業(yè)2017—2018年秋冬季開展錯峰生產的通知》（工信廳聯原函〔2017〕602號），北方地區(qū)全面實施水泥錯峰生產，南方地區(qū)試行。

第三階段是推廣應用階段。2018年6月，《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出“重點區(qū)域采暖季節(jié)對重點行業(yè)企業(yè)實施錯峰生產”?！秶鴦赵宏P于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）提出“加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產調控力度，各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產方案，實施差別化管理”、“要將錯峰生產方案細化到企業(yè)生產線、工序和設備，載入排污許可證”、“企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產”、“屬于《產業(yè)結構調整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產比例或實施停產”。

《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2018〕100號）、《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2018〕132號）、《長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2018〕140號）等文件，明確要求各地因地制宜實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產。錯峰生產政策進一步夯實，并擴大到了建材、鋼鐵、焦化、有色、鑄造、化工等多個行業(yè)，1.3萬家企業(yè)開始實施錯峰生產。2019年，北方重點區(qū)域地方政府紛紛印發(fā)2019－2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，一般在當年11月15日至來年3月15日時段實施停止工業(yè)窯爐煅燒工序，執(zhí)行錯峰生產。

第四階段是常態(tài)化錯峰階段。2020年12月，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯合印發(fā)《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2020〕201號），充分肯定了水泥錯峰生產的經濟、環(huán)境和社會效益，并在工信部聯原〔2016〕351號文件基礎上，提出了“常態(tài)化”概念，保障了今后較長時期內水泥錯峰生產政策的一致性、連貫性和穩(wěn)妥有序實施。

2020年工業(yè)和信息化部牽頭組織開展重點工業(yè)行業(yè)綜合督查檢查，水泥錯峰生產首次被列為淘汰落后和化解過剩產能督查檢查工作要點，這標志著，水泥錯峰生產與產能減量置換政策一樣，成為淘汰落后和化解過剩產能的有效產業(yè)政策調控手段，并在今后全國督查檢查工作中成為常規(guī)項目。

 二、《通知》的導向和原則

“十三五”期間，水泥錯峰生產得到全面推行，有效緩解了水泥產能嚴重過剩矛盾，推動了行業(yè)供給側結構性改革，減少了大氣污染物排放，取得了明顯的經濟、環(huán)境和社會效益。一方面，水泥行業(yè)依靠錯峰生產政策，“十三五”期間，減排二氧化碳17.2億噸，二氧化硫6.5萬噸，氮氧化物240萬噸，顆粒物3.1噸，節(jié)約煤炭億余噸。水泥錯峰生產是調節(jié)存量熟料產能的產業(yè)政策，鞏固了去產能成效和碳減排效果，促進水泥行業(yè)提前實現碳達峰。錯峰生產成為水泥行業(yè)推進生態(tài)文明建設、化解產能嚴重過剩矛盾和做好碳達峰、碳中和的有效政策措施。另一方面，當前水泥產能嚴重過剩的結構性矛盾依然存在，大氣污染防治攻堅戰(zhàn)任務依然艱巨。我國正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，建立了門類齊全、體系完整、規(guī)模龐大和具有較高技術水平的產業(yè)體系，產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。水泥行業(yè)在這宏偉壯闊的大背景下，必須不忘初心，牢記使命，堅持以深化供給側結構性改革為主線，推進行業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展。

全行業(yè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，深入學習領會習近平生態(tài)文明思想，堅定不移執(zhí)行《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，適應水泥常態(tài)化錯峰生產要求，堅持綱領性文件《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)，鞏固去產能成果。

以科學謀劃、分類指導、差異管控、落實責任為水泥常態(tài)化錯峰生產的原則，以加強績效分級和區(qū)域聯動為重點，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，達到有效壓減過剩產能、避免水泥熟料生產排放與取暖污染排放疊加，以及減輕采暖期大氣污染的目的，促進水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展和質量效益提升，加快實現高質量發(fā)展。

三、《通知》制訂的過程

自錯峰生產工作開展以來，工業(yè)和信息化部會同生態(tài)環(huán)境部通過廣泛征求有關部門、各地企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見與建議；深入基層和企業(yè)開展調研和座談工作；委托協(xié)會充分評估論證等方式形成了該《通知》，力爭體現行業(yè)在壓減過剩產能、維護市場公平競爭的呼聲，凝聚生態(tài)文明建設的正能量?！锻ㄖ凡杉{了電石渣生產水泥熟料的生產線和承擔居民供暖任務的生產線都應當參加錯峰生產，有協(xié)同處置任務的生產線要適當降低水泥生產負荷，加大對不執(zhí)行錯峰生產企業(yè)的懲戒力度、發(fā)揮協(xié)會作用、引導企業(yè)公平競爭、防止市場壟斷等行業(yè)集中的建議。

2019年1月，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司、節(jié)能與綜合利用司、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司、中國水泥協(xié)會、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院赴河北省邢臺市、邯鄲市，河南省安陽市實地調研重點區(qū)域2018～2019年水泥、鋼鐵、鑄造等行業(yè)錯峰生產工作。2019年3月，在工信部原材料工業(yè)座談會上，中國水泥協(xié)會作了水泥錯峰生產經驗交流報告。2019年6月原材料工業(yè)司聯合中國水泥協(xié)會赴內蒙、吉林調研水泥行業(yè)發(fā)展情況，辦理人大代表的水泥錯峰生產等建議并召開座談會。2020年4月，在原材料工業(yè)司支持下，中國水泥協(xié)會以視頻電話會議形式，主持召開推動水泥行業(yè)有序復工復產暨錯峰生產工作座談會。2020年6月，原材料工業(yè)司委托中國水泥協(xié)會牽頭開展《建材行業(yè)現代化治理能力體系政策研究》，將水泥錯峰生產作為建材行業(yè)治理體系和治理能力現代化建設的重要手段，推進行業(yè)供給側結構性改革。2019～2020年，中國水泥協(xié)會走訪調研四十余家重點集團企業(yè)和二十余家地區(qū)協(xié)會，就錯峰生產政策執(zhí)行反饋情況召開三十余場全國性和冀晉魯豫、泛東北等區(qū)域性錯峰生產工作會議和座談會，并向水泥熟料產能排名前50家企業(yè)（產能占全國比例近80%）和31家省級協(xié)會發(fā)函征求關于錯峰生產的意見和建議，以《關于水泥錯峰生產政策執(zhí)行情況的報告》和《關于統(tǒng)籌推進水泥錯峰生產和應急減排措施政策建議的函》兩個文件上報工信部和生態(tài)環(huán)境部，為水泥常態(tài)化錯峰生產的文件起草提供了支撐。

   四、《通知》的基本內容

“十三五”末期，隨著政府、企業(yè)和協(xié)會共同發(fā)力，水泥錯峰生產已經平穩(wěn)有序朝著常態(tài)化方向邁進，逐步摸索出在保障水泥市場穩(wěn)定供給的前提下，降低污染排放總量。北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆由省級工業(yè)和信息化主管部門會同生態(tài)環(huán)境廳（局）發(fā)文指導錯峰生產。福建、廣東、廣西、云南由地方協(xié)會組織水泥企業(yè)開展錯峰生產。預計在“十四五”時期，水泥常態(tài)化錯峰生產工作將更加有效地化解產能嚴重過剩矛盾，凸顯污染防治成效，成為行業(yè)供給側結構性改革的常規(guī)政策工具。

《通知》共分七個部分。一是提高政治站位，強化責任擔當；二是因時因地制宜，精準施策安排好錯峰生產；三是統(tǒng)籌協(xié)調謀劃，處理好錯峰生產和經營管理的關系；四是加強部門協(xié)調，加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度；五是發(fā)揮協(xié)會作用，開展行業(yè)自律；六是強化輿論引導，營造良好氛圍環(huán)境；七是認真總結經驗，夯實錯峰生產常態(tài)化機制。

五、《通知》的實施

《通知》總要求是遼寧、吉林、黑龍江、新疆每年自11月1日至次年3月底連續(xù)錯峰生產至少5個月；北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南每年自11月15日至次年3月15日連續(xù)錯峰生產至少4個月；陜西、甘肅、青海、寧夏每年自12月1日至次年3月10日連續(xù)錯峰生產至少3個半月。其他地區(qū)在春節(jié)、酷暑伏天、雨季和重大活動期間開展錯峰生產。各地區(qū)結合本地實際及空氣質量情況進一步明確具體錯峰生產時間。

在貫徹實施《通知》時，各地工業(yè)和信息化主管部門應會同生態(tài)環(huán)境部門加強協(xié)調配合，加大落實監(jiān)督和檢查力度，公開曝光不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯峰生產的企業(yè)，認真總結好經驗好做法并予以宣傳，及時通報處理落實不到位的負面典型；水泥企業(yè)要提前謀劃、科學組織，保障水泥市場供應和員工工資福利，骨干企業(yè)要充分發(fā)揮引領帶頭作用；中國水泥協(xié)會要組織制修訂行規(guī)行約，強化行業(yè)自律，建立跨區(qū)域的業(yè)內協(xié)調機制；各地區(qū)水泥協(xié)會要大力引導和協(xié)調督促相關企業(yè)加強自律，認真落實工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門的工作部署；傳統(tǒng)媒體、新型媒體等各種渠道要大力宣傳錯峰生產。

在實際工作中，由各?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門實化細化錯峰生產常態(tài)化機制，及時掌握水泥錯峰生產執(zhí)行情況，切實加強政策協(xié)同，形成合力，依照有關法律法規(guī)嚴格監(jiān)督執(zhí)法，切實增強產業(yè)政策的執(zhí)行效力。

 

 

 

把生態(tài)文明建設融入傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展全過程

 

                    ——水泥常態(tài)化錯峰生產政策解讀之二

 

2020年12月21日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯合印發(fā)了《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2020〕201號）（以下簡稱《通知》），是對《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2016〕351號）的延續(xù)和加強，旨在通過明確導向的產業(yè)政策形成水泥常態(tài)化錯峰生產機制，成為水泥行業(yè)防治污染、推進生態(tài)文明建設、化解產能嚴重過剩矛盾、做好提前實現碳達峰的“助推器”。

一、立足我國生態(tài)文明建設的時代背景

《通知》肯定了錯峰生產貢獻。“十三五”期間，水泥錯峰生產得到全面推行,有效緩解了產能嚴重過剩矛盾,推動了行業(yè)供給側結構性改革,減少了大氣污染物排放,取得了明顯的經濟、環(huán)境和社會效益。并且要求“利用傳統(tǒng)媒體、新型媒體等等各種渠道大力宣傳錯峰生產對化解過剩產能、節(jié)能減排、促進行業(yè)提質增效的重大意義”。

“污染防治”是生態(tài)文明建設的重要內容，從“十三五”提出的“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”到“十四五”的“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”，污染防治力度不斷加大，所有行業(yè)都有責任和義務為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)做貢獻?！锻ㄖ窂娬{全行業(yè)要深入學習領會習近平生態(tài)文明思想。錯峰生產作為水泥行業(yè)有效減輕采暖期大氣污染的措施，應予以堅持，不能松懈。據統(tǒng)計，水泥行業(yè)依靠工信部和生態(tài)環(huán)境部聯合推行的錯峰生產政策，“十三五”期間減排二氧化碳17.2億噸，二氧化硫6.5萬噸，氮氧化物240萬噸，顆粒物3.1噸，節(jié)約煤炭億余噸，鞏固了去產能成效和碳減排效果。水泥行業(yè)在“十三五”向“十四五”過渡期間碳排放有逐漸達到峰值的趨勢。預計“十四五”時期在繼續(xù)壓減產能、淘汰落后和鞏固去產能的基礎上，水泥行業(yè)可提前實現碳達峰。在東北地區(qū)、蒙寧陜晉魯豫、京津冀及周邊、汾渭平原，水泥錯峰生產避免了熟料生產排放與秋冬季燃煤鍋爐供暖期間的污染排放疊加，緩解了霧霾帶來的環(huán)境壓力。尤其是在長三角地區(qū)和京津冀及周邊連接區(qū)的山東、河南具有水泥產能布局集中、產能產量大、基礎排放量大、能源和產業(yè)結構性問題突出、以公路運輸為主等特點，單靠特別限值排放的常規(guī)環(huán)保法規(guī)約束難以實現整個區(qū)域空氣質量的加速明顯改善，因此由當地政府部門和協(xié)會組織配合，協(xié)調企業(yè)在秋冬季采暖期錯峰生產的基礎上，增加了在雨季汛期、酷暑伏天、重大活動期間的錯峰生產安排，污染防治效果明顯，有利于加快形成生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護制度體系。

二、順應了有效化解產能嚴重過剩的行業(yè)呼聲

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產業(yè)變革持續(xù)深化，產業(yè)發(fā)展面臨的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。“十三五”期間，一方面水泥行業(yè)取得了較好成績，效益好轉，銷售利潤率高于工業(yè)平均水平，利潤總額穩(wěn)增長。水泥行業(yè)2016年實現利潤518億元，2017年實現利潤877億元，2018年實現利潤1546億，2019年實現利潤1867億元。2019年水泥產量和產品銷量增長，水泥行業(yè)實現營業(yè)收入1.01萬億元（占建材行業(yè)總產值40%），同比增長12.5%。2019年水泥產能總量下降，但行業(yè)利潤是2016年的三倍多。但另一方面，中國水泥行業(yè)正處于轉型期，國際政治經濟形勢異常復雜嚴峻，國內經濟下行壓力明顯加大，總體上水泥產能嚴重過剩的結構性矛盾依然存在。錯峰生產是調節(jié)產量的政策工具，對保障企業(yè)有足夠的投資能力支撐加大科技創(chuàng)新力度、加快過剩產能出清、加強淘汰落后產能等尤為重要。

《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）將水泥列為產能嚴重過剩行業(yè)，《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）通過嚴禁新增產能、淘汰落后產能、推行錯峰生產、推進聯合重組和嚴肅減量置換起到了壓減過剩產能的作用，水泥錯峰生產化解過剩產能的效果尤為突出。目前我國水泥熟料設計產能（生產許可在有效期內）為18.2億噸（結合科技進步、工藝管理水平提高、產業(yè)鏈協(xié)同等因素實際產能可發(fā)揮到21億噸左右），“十三五”期間通過錯峰生產壓減過剩產能，效果顯著。

三、體現了水泥行業(yè)供給側結構性改革的內容和要求

水泥是重要的基礎原材料，對國民經濟和社會發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略保障作用。作為傳統(tǒng)行業(yè)，水泥行業(yè)也是資源綜合利用和生態(tài)文明建設的重點行業(yè)。水泥行業(yè)加大供給側結構性改革，對于抗震救災、防洪防汛、工程災難搶險搶救、邊防沿海沿江軍事工程、建筑設施供應鏈穩(wěn)定等有著重要影響。錯峰生產落實了供給側結構性改革“去產能”的任務，真實有效地化解了產能嚴重過剩矛盾，為行業(yè)效益穩(wěn)增長創(chuàng)造了條件。錯峰生產政策使得水泥市場逐漸形成了供需動態(tài)平衡，熟料和水泥平均價格逐步實現了理性回歸，我國水泥價格與發(fā)達國家平均價格（約80～100美元/噸）的差距縮小到15～20美元/噸。

行業(yè)效益轉好，企業(yè)才有條件逐年加大在環(huán)境保護、現代物流、智能化建設、科技創(chuàng)新、強鏈補鏈等方面的投資，加快行業(yè)高質量發(fā)展步伐。據統(tǒng)計，2019～2020年開工的水泥重大關鍵項目（包括新材料等產業(yè)鏈強鏈補鏈項目、智能化、綠色化、服務化、高端化技術改造項目）超過200個，總投資額約590億元，超過2016年全行業(yè)利潤。由于行業(yè)效益穩(wěn)增長，在2020年疫情和汛情疊加的情況下，水泥行業(yè)堅持做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿眨瑢崿F了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”，“保就業(yè)、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉”。水泥產品屬于“重載短腿”產品，礦山資源全部來源于國內，除極其少量特種水泥出口外，通用水泥產品基本是國內市場，關鍵設備已經國產化，錯峰生產的政策紅利保障了水泥行業(yè)“內循環(huán)經濟”體系的暢通，助推行業(yè)供給側結構性改革。

錯峰生產政策從制修訂到貫徹落實的成功，離不開政府搭臺、企業(yè)唱戲和協(xié)會助力。今后水泥常態(tài)化錯峰生產將繼續(xù)在政府政策引導、企業(yè)落實、行業(yè)自律、協(xié)會協(xié)調的共同努力下，實現環(huán)境效益、社會效益和經濟效益等多方面共贏。

 

發(fā)揮產業(yè)政策引導作用 錯峰生產列入行業(yè)治理體系

 

                   ——水泥常態(tài)化錯峰生產政策解讀之三

 

供給側結構性改革的主要目標，就是實現高質量、可持續(xù)發(fā)展。構建現代產業(yè)體系是實現高質量、可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在，發(fā)揮產業(yè)政策的引導作用對構建現代產業(yè)體系意義重大。2020年12月21日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯合印發(fā)的《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2020〕201號）（以下簡稱《通知》）科學把握和正確處理政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為水泥市場提供了穩(wěn)定、公平、透明和可預期的施策環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用，成為水泥行業(yè)治理體系和治理能力現代化的有機組成。

一、抓住關鍵問題，因業(yè)施策

水泥錯峰生產政策的持續(xù)實施和不斷優(yōu)化，是常態(tài)化錯峰生產政策功能效果發(fā)揮的動力源泉?；仡?/span>2014年水泥行業(yè)產能嚴重過剩，北方地區(qū)近40%水泥企業(yè)虧損，行業(yè)主管部門以有效化解產能嚴重過剩矛盾為目標，將政府協(xié)商和行業(yè)自律相結合，大膽支持北方地區(qū)水泥企業(yè)在秋冬季試行錯峰生產停窯限產，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，有效壓減過剩熟料產能，同時避免水泥熟料生產排放與冬季采暖季取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。北方地區(qū)冬季是水泥需求淡季，供暖期燃煤鍋爐運行疊加了污染排放，南方地區(qū)夏季雨期是水泥需求淡季，氮氧化物減排是污染防治工作的重點?；谶@些行業(yè)特征，錯峰生產政策將化解產能嚴重過剩矛盾與防治環(huán)境污染相結合，是我國制造業(yè)深化供給側結構性改革的大膽創(chuàng)新和成功實踐，為水泥行業(yè)結構調整、企業(yè)轉型升級和推進行業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，是重大產業(yè)政策因業(yè)施策的創(chuàng)新成果，為“十三五”期間水泥行業(yè)發(fā)展做出了歷史性的貢獻。《通知》的出臺，再次強調了錯峰生產對于鞏固去產能成果、促進水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展和質量效益提升的重大意義，實化細化了常態(tài)化錯峰生產機制。

二、做好頂層設計，成為行業(yè)治理體系有機組成

頂層設計形成了包含統(tǒng)籌全局、逐級實施、貫徹落實、執(zhí)行反饋、監(jiān)督檢查的閉環(huán)。水泥錯峰生產在“十三五”期間得到全面推行，全局思維突顯。錯峰生產推動了行業(yè)自律，維護了市場公平競爭環(huán)境，促進了行業(yè)效益穩(wěn)增長，是防治污染、行業(yè)供給側結構性改革取得的重要成績，是有效化解產能嚴重過剩的政策抓手。錯峰生產作為產業(yè)政策組合拳，成為水泥行業(yè)治理體系和治理能力現代化的有機組成部分。2020年水泥錯峰生產首次被列為全國重點工業(yè)行業(yè)綜合督查檢查范圍，成為淘汰落后和化解過剩產能的有效產業(yè)政策調控手段，并在今后全國督查檢查工作中成為常規(guī)項目。

水泥行業(yè)探索形成了以產業(yè)政策為抓手的供給側結構性改革路徑：實施減量置換政策、推進聯合重組、淘汰落后產能，達到嚴禁新增產能之目的，優(yōu)化產能布局，給新建項目留出發(fā)展空間，調節(jié)增量；實施錯峰生產政策，尊重市場規(guī)律和按照環(huán)保要求提前謀劃生產，調節(jié)存量。水泥行業(yè)這些產業(yè)政策壓減了一部分過剩產能，嚴格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等政策法規(guī)，實現了行業(yè)穩(wěn)增長、調結構、促創(chuàng)新、增效益。

《通知》在制訂過程中與其他產業(yè)政策進行了協(xié)調對接，加強了政策協(xié)同，形成了政策合力，加強和擴展了產業(yè)政策引導作用?！锻ㄖ方o出了有力的懲戒手段，將調節(jié)存量的錯峰生產政策和新建項目前置條件的產能置換政策掛鉤，“對不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯峰生產的企業(yè)，必要時進行約談，拒不改正的要在下一年省級工業(yè)和信息化主管部門按年度更新并公告的本地區(qū)水泥熟料生產線清單中注明，限制其生產線作為產能置換指標交易”。

三、激發(fā)市場主體活力，調動企業(yè)積極性

錯峰生產政策是現行的國家各類產業(yè)政策中廣受企業(yè)歡迎、能夠充分有效調動企業(yè)積極性的亮點政策，水泥企業(yè)從“要我錯峰”轉變?yōu)椤拔乙e峰”。較多大企業(yè)集團逐漸改變了全年滿負荷甚至過載生產的傳統(tǒng)經營模式，通過協(xié)調生產運營、物流等方式，根據市場需求、環(huán)保要求和按照年度公布的錯峰生產方案提前謀劃、科學合理安排生產計劃，保障水泥、熟料產品市場供應和價格平穩(wěn)；在錯峰生產期間進行水泥窯、環(huán)保設施年度檢修及技術改造等工作，發(fā)揮工會作用,組織員工培訓、活動和落實休假制度。大企業(yè)集團發(fā)揮了市場主導和帶頭示范作用，樹立典范，互相監(jiān)督，共同嚴格執(zhí)行錯峰生產政策。

值得一提的是，水泥行業(yè)央企國企黨委書記將錯峰生產政策宣貫于專題黨課之中，將踐行錯峰生產政策融入到對生態(tài)文明建設、推動供給側結構性改革的責任擔當中。有一大批民營企業(yè)負責人在座談會上將認真執(zhí)行錯峰生產政策、維護公平競爭與弘揚企業(yè)家精神相結合。企業(yè)領導人的責任感、榮譽感、使命感增強，加深了誠信的行業(yè)文化。

四、深化“放管服”改革，協(xié)會發(fā)揮作用

目前20余省、直轄市、自治區(qū)工業(yè)和信息化主管部門聯合生態(tài)環(huán)境主管部門在錯峰生產政策實施過程中不斷探索，逐漸形成了有效工作機制，及時發(fā)布年度水泥錯峰生產方案，各級部門勤勉盡責，認真貫徹落實，各級行業(yè)協(xié)會密切配合，形成了良好的氛圍環(huán)境。政府、企業(yè)、協(xié)會之間相互配合，共同落實錯峰生產的行動越來越和諧。

“十三五”期間中國水泥協(xié)會先后出臺了《關于全面推進水泥行業(yè)錯峰生產實施的指導意見》《水泥行業(yè)錯峰生產工作實施細則》《水泥行業(yè)錯峰生產規(guī)則認定》等行規(guī)行約，并聯合地區(qū)水泥（建材）協(xié)會，積極配合各級政府、引導水泥企業(yè)參與錯峰生產，及時總結科學精準的錯峰生產經驗，加強行業(yè)自律誠信，化解矛盾，組織區(qū)域錯峰生產月度工作會議，協(xié)調相鄰省、省內各區(qū)域市場，聯動執(zhí)行錯峰生產。堅持水泥錯峰生產方案“差異化”，按各地產能過剩程度不同和市場需求動態(tài)變化進行錯峰生產。摸索重污染天氣重點行業(yè)應急減排期間統(tǒng)籌錯峰生產，在應急減排基礎上保障產品供給。為了保障市場公平競爭和穩(wěn)定供給，對于未能在規(guī)定時間執(zhí)行錯峰生產的企業(yè)，協(xié)會引導督促企業(yè)補足錯峰生產天數。在水泥產能嚴重過剩的泛東北地區(qū)（內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江），協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，促成多家集團企業(yè)負責人聯合成立了推進泛東北水泥產業(yè)結構調整領導小組，其中一項重要工作內容就是加強行業(yè)自律，貫徹落實錯峰生產政策。下一步，為了落實落細《通知》要求，中國水泥協(xié)會將牽頭制定《水泥常態(tài)化錯峰生產細則》《水泥常態(tài)化錯峰生產執(zhí)行檢查辦法》等。

自律是一個行業(yè)發(fā)展成熟的標志。行業(yè)自律就是指全行業(yè)自覺遵守各項政策法規(guī)，發(fā)展生產力、改善生產關系是行業(yè)自律的動力源泉。水泥行業(yè)屬于基礎原材料行業(yè)，水泥產品特點是同質化、標準化。在水泥產能嚴重過剩、嚴禁新增產能的背景下，行業(yè)自律是實現高質量、可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。以淘汰落后、壓減過剩產能來推進結構調整，從供給端調節(jié)產量以適應市場需求，提升優(yōu)質產能的利用率，是水泥行業(yè)深化供給側結構性改革的有效措施。在今后較長時期內，常態(tài)化錯峰生產將是調節(jié)水泥熟料產量的產業(yè)政策工具，也將繼續(xù)是行業(yè)自律的重要內容。

 

（作者系中國水泥協(xié)會副秘書長，結構調整部主任，碳減排專委會秘書長李琛。）

來源：數字水泥網