湖南省《關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干措施》

　　為進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活力，努力把支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)打造成湖南的亮麗名片，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大學(xué)生高質(zhì)量充分就業(yè)，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕137號(hào)）和《湖南省推進(jìn)以創(chuàng)新為支撐的高校師生創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》（湘政辦發(fā)〔2023〕26號(hào)）有關(guān)精神，現(xiàn)就支持我省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提出以下措施。

　　一、支持和鼓勵(lì)高�？蒲腥藛T和學(xué)生共同創(chuàng)業(yè)

　　1、高�？蒲腥藛T離崗與學(xué)生共同創(chuàng)辦企業(yè)的，其本人職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎(jiǎng)層次、獲得專利與否均不作為限制條件，經(jīng)個(gè)人書面申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)同意，可以申請(qǐng)1次離崗創(chuàng)業(yè)，最長期限不超過3年，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)期間，停發(fā)工資福利待遇，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）和職業(yè)年金依法繼續(xù)由人事關(guān)系所在單位繳納，單位部分由單位承擔(dān)，個(gè)人部分由個(gè)人負(fù)責(zé)。工傷保險(xiǎn)在所創(chuàng)辦的企業(yè)繳納，發(fā)生工傷時(shí)依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。離崗創(chuàng)業(yè)期間，允許通過所創(chuàng)辦企業(yè)申報(bào)職稱，所獲得的職稱可以作為其返回事業(yè)單位后參加崗位競(jìng)聘的參考。創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，不占原單位年度考核優(yōu)秀比例。提前返崗的，應(yīng)提前書面報(bào)告其人事關(guān)系所在單位，單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)為其安排相應(yīng)崗位。本人提出解除聘用合同的，其人事關(guān)系所在單位應(yīng)及時(shí)依法解除合同，個(gè)人人事檔案由用人單位轉(zhuǎn)移到同級(jí)人社部門所屬人力資源檔案管理機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管。

　　2、高校科研人員在職與學(xué)生共同創(chuàng)辦企業(yè)的，可在不影響完成本職工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)個(gè)人書面申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)同意，進(jìn)行在職創(chuàng)辦企業(yè)。期間允許繼續(xù)享有參加職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等各方面權(quán)利，工資、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)福利待遇不受影響。允許與企業(yè)職工同等享有獲取報(bào)酬、獎(jiǎng)金、股權(quán)激勵(lì)的權(quán)利，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。工傷保險(xiǎn)由在職創(chuàng)辦企業(yè)繳納，其在人事關(guān)系所在單位外工作期間發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇，由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。經(jīng)與人事關(guān)系所在單位協(xié)商一致，可以實(shí)行相對(duì)靈活、彈性的工作時(shí)間。

　　二、加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融支持力度

　　3、設(shè)立湖南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)�；�金主要投資于具有良好市場(chǎng)發(fā)展前景的初創(chuàng)型項(xiàng)目，采用股權(quán)投資模式，重點(diǎn)支持大學(xué)生主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

　　4、降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息門檻，對(duì)于高校畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)孵化基地在孵實(shí)體、獲得“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽市級(jí)以上（含市級(jí)）獎(jiǎng)項(xiàng)的項(xiàng)目和中國國際大學(xué)生創(chuàng)新大賽金獎(jiǎng)的項(xiàng)目，申請(qǐng)20萬元以下個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，免除反擔(dān)保手續(xù)，并按規(guī)定給予貼息。健全追償代償和呆壞賬核銷機(jī)制，制定擔(dān)�；�金盡職免責(zé)和激勵(lì)約束辦法，合理提升擔(dān)�；�金代償比例和效率。加大省級(jí)財(cái)政支持力度，探索建立各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

　　5、提高一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大學(xué)生初次創(chuàng)辦的企業(yè)或初次注冊(cè)的個(gè)體工商戶，且正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至1萬元（各市州已制定一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，就高不就低）。

　　6、提高貸款額度，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)辦的符合貸款條件的小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度最高提高至400萬元。

　　三、加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度

　　7、深入實(shí)施“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，將有創(chuàng)業(yè)意愿的在校大學(xué)生納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)和后續(xù)“陪跑”服務(wù)，全面落實(shí)“創(chuàng)辦你的企業(yè)”“鄉(xiāng)村領(lǐng)雁”培訓(xùn)課程后續(xù)服務(wù)補(bǔ)貼。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)內(nèi)容和清單，加快制定“改善你的企業(yè)”“網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等課程后續(xù)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程開發(fā)，組織專家團(tuán)隊(duì)開發(fā)適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)特性的培訓(xùn)課程體系。

　　8、支持高校和社會(huì)力量建立“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作室”，支持工作室導(dǎo)師采用“揭榜掛帥”的方式，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供一對(duì)一指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)“陪跑”服務(wù)等。鼓勵(lì)成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟等社會(huì)組織，組織開展創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

　　9、探索在職稱（職務(wù)）評(píng)聘工作中單獨(dú)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)指導(dǎo)專業(yè)，進(jìn)一步暢通創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)教師職稱評(píng)審渠道。建立完善省級(jí)高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師數(shù)據(jù)庫，從高校、企業(yè)及社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)遴選創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專家。支持高校從校外選聘創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專家擔(dān)任兼職教師，充實(shí)高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新師資力量，加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)師人才隊(duì)伍，為我省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)和研究提供人才儲(chǔ)備與智力支持。

　　四、加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的示范引領(lǐng)力度

　　10、開展優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定，每年扶持一定數(shù)量的已納入創(chuàng)業(yè)孵化基地入孵管理大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開展創(chuàng)業(yè)。對(duì)獲評(píng)省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的給予重點(diǎn)支持，對(duì)各高校開展校園招聘工作，按規(guī)定給予校園招聘活動(dòng)補(bǔ)助。

　　11、鼓勵(lì)各院校建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，并及時(shí)納入我省創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定范圍，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化示范基地評(píng)建，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化時(shí)間延長至5年，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐條件，優(yōu)化服務(wù)經(jīng)辦流程，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)等“一站式”孵化服務(wù)。鼓勵(lì)其他院校以外的社會(huì)各創(chuàng)業(yè)孵化基地安排場(chǎng)地優(yōu)先提供給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐，并給予場(chǎng)租和管理費(fèi)用減免。

　　五、加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的保障力度

　　12、探索設(shè)置大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)，通過政保合作的方式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“兜底”，解除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于創(chuàng)業(yè)失敗大學(xué)生及時(shí)開展職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、就業(yè)服務(wù)，幫助“再就業(yè)”“再創(chuàng)業(yè)”。

　　13、堅(jiān)持以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促創(chuàng)，鼓勵(lì)各級(jí)舉辦“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、中國國際大學(xué)生創(chuàng)新大賽、“耀動(dòng)三湘”網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)直播大賽等各類創(chuàng)業(yè)大賽，引導(dǎo)不同學(xué)段學(xué)生積極參賽，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。鼓勵(lì)與行業(yè)企業(yè)深化賽事合作，拓寬辦賽資金籌措渠道。加強(qiáng)對(duì)各類大賽中涌現(xiàn)的優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)跟蹤，推動(dòng)一批大賽優(yōu)秀項(xiàng)目落地。

　　14、建設(shè)湖南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)大平臺(tái)，融合信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)實(shí)習(xí)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等內(nèi)容，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資源的整合與利用。在全省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化一體化服務(wù)平臺(tái)、“湘就業(yè)”平臺(tái)上設(shè)置創(chuàng)業(yè)服務(wù)專區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)政策發(fā)布、信息查詢、項(xiàng)目申報(bào)、資源對(duì)接等功能“一網(wǎng)集聚”，方便高校學(xué)生享受創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)。

　　15、進(jìn)一步優(yōu)化政策資金申領(lǐng)流程，充分利用大數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，減少申報(bào)資料提交，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、聯(lián)網(wǎng)核查。對(duì)能依托管理信息系統(tǒng)或與相關(guān)單位信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同獲得的個(gè)人及單位信息、資料的，不再要求單位及個(gè)人報(bào)送紙質(zhì)材料，符合條件的要及時(shí)撥付資金。要加強(qiáng)全過程監(jiān)督，對(duì)工作人員在項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)選及資金撥付使用等工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　16、加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)宣傳引導(dǎo)，利用短視頻等各類新媒體資源，建立宣傳矩陣，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策文件與政策解讀。利用“創(chuàng)業(yè)微電影”等方式廣泛宣傳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀案例，樹立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型，培育高校創(chuàng)客文化。組織開展“企業(yè)家進(jìn)校園講好創(chuàng)業(yè)就業(yè)故事”等系列活動(dòng)，遴選更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)家深入高校開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公益活動(dòng)，每年省級(jí)層面舉辦講座不少于20場(chǎng)次，營造“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍。

　　本文件自2024年5月21日起執(zhí)行，有效期五年。此前有關(guān)規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。

湖南省人力資源和社會(huì)保障廳辦公室

2024年5月21日印發(fā)